2026 年 3 月 26 日，欧洲议会以压倒性多数（569 票对 45 票）通过了推迟适用《人工智能法案》中关于高风险人工智能系统规定的决定。原定于 2026 年 8 月 2 日的截止日期，已推迟至 2027 年 12 月 2 日（针对附录 III 的系统），甚至推迟至 2028 年 8 月 2 日（针对附录 II 的系统）。这一决定被誉为对欧洲产业必不可少支持，但需要冷静审视：这是务实之举，还是战略性放弃？
背景：一部诞生于另一个时代的法规
《人工智能法案》于 2024 年 6 月通过，当时的环境与今天大相径庭。那时，欧洲认为自己既能成为全球监管的领导者 — 如其在《通用数据保护条例》（GDPR）中所做的那样 — 又能建立自主的人工智能产业。两年后，现实严峻：OpenAI、Anthropic、Google DeepMind 以及现在的 Mistral AI 仍在主要在美国运营，或依赖非欧洲资本，而中国则已推出了自己的大规模模型。机遇之窗已基本关闭，而旨在规范一个新兴产业的法规，却可能扼杀欧洲剩余的创新。
推迟的理由
推迟的支持者 — 现任委员 Thierry Breton 已离任，其主要倡导者变为欧洲议会议员 Eva Maydell — 提出了三个有力的论点。首先，欧洲标准化委员会（CEN-CENELEC）的技术标准尚未准备就绪：在没有可验证标准的情况下实施规则，将使企业面临巨大的法律不确定性。其次，拟议的罚款 — 最高可达 3500 万欧元或全球营业额的 7% — 被认为具有极大的威慑力，足以劝退欧洲初创企业部署任何有风险的系统。最后，美国和中国都没有类似的约束：惩罚欧洲产业将加剧其相对落后。
反对的理由
人权倡导组织、部分绿党欧洲议会议员以及一些研究人员（如法国的 Mireille Hildebrandt）则持相反观点。他们认为，将规则的适用推迟十四个月，等于为外国运营商打开方便之门，让他们可以在欧洲部署未经审计的人工智能系统，尤其是在预测性司法、社会信用评分或生物识别等敏感领域。这也削弱了欧洲监管模式 — 其力量恰恰在于快速应用 — 的影响力。从长远来看，这可能导致欧洲市场成为他国设计的模型免费的试验场，而没有任何回报。
一种可能的第三条道路
在粗暴执行和无要求的推迟之间，存在第三条道路：仅将规则应用于在欧洲部署模型的外国运营商，在 CEN-CENELEC 标准最终确定之前，暂时豁免欧洲企业。这种反向不对称 — 利用欧洲市场作为主权杠杆，而非统一的约束 — 在斯特拉斯堡并未得到认真辩论。然而，它有可能使监管与大陆的产业利益相一致，而不是为了维护一种主要服务于竞争对手的法律普遍主义而无差别地惩罚所有人。
编辑部观点
3 月 26 日的投票无疑标志着欧洲监管例外的终结。布鲁塞尔曾希望成为全球人工智能领域的“治安官”，但目前来看，它只甘心成为一个懒惰的仲裁者。推迟本身并非错误 — 技术上是必要的 — 但如果未能伴随一项积极的产业战略，它就会变成政治上的失误：为 Mistral AI 和其他欧洲领军企业提供巨额资金、优先公共采购、主权采购原则。否则，欧洲将仅仅选择不再监管它已经不会生产的东西。这将是灾难性的。
要点回顾
- 2026 年 3 月 26 日，欧洲议会以 569 票对 45 票投票决定推迟《人工智能法案》的适用。
- 附录 III 系统适用截止日期推迟至 2027 年 12 月 2 日，附录 II 系统推迟至 2028 年 8 月 2 日。
- CEN-CENELEC 技术标准尚未最终确定，部分解释了推迟的原因。
- 拟议罚款：最高可达 3500 万欧元或全球营业额的 7%。
- 本可以采取第三条道路，仅针对外国运营商，而不惩罚欧洲产业。
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