2026 年 4 月 24 日星期五，贝尔莱蒙总部走廊里充满了数月来的欣慰之情。继周三晚间启动的快速程序后，27 国集团批准了一项 900 亿欧元（约合 1798 亿新加坡元）的贷款，用于满足乌克兰未来两年的经济和军事需求。在俄罗斯全面入侵即将迎来四周年之际，在乌克兰预算日益紧张的情况下，这项贷款的解除结束了数月的政治僵局。

匈牙利解除封锁

导火索是一个技术性决定：基辅于 2026 年 4 月 22 日星期二同意重新开放德鲁日巴石油管道的乌克兰段，该管道自 1 月底以来一直中断，负责向匈牙利和斯洛伐克输送俄罗斯原油。对于这两个高度依赖这条能源动脉的首都布达佩斯和布拉迪斯拉发来说，此次恢复输送结束了他们称之为难以忍受的经济封锁。作为交换，欧尔班·维克托撤销了他此前以“维护匈牙利利益”为名一直阻止的欧洲贷款的否决。斯洛伐克总理罗伯特·菲佐毫不费力地跟进。欧盟预算专员彼得·塞拉芬称赞“这是一个清醒的妥协，表明即使在一切似乎都陷入僵局时，欧洲也能找到达成协议的途径”。

前所未有的金融机制

这笔 900 亿欧元的贷款包含两部分。第一部分约 450 亿欧元，将通过欧盟委员会直接在市场上借款来融资，并由欧盟预算提供担保——这是“欧洲复苏计划”已经采用的模式。第二部分同样金额，将以“修复贷款”的形式出现，以 2022 年以来在欧盟被冻结的大约 2000 亿欧元俄罗斯主权资产为后盾，主要存放在比利时的 Euroclear。布鲁塞尔并未没收本金，而是利用这些资产产生的金融流动来偿还债务。一名俄罗斯外交官立即谴责了这项法律创新，称之为“赤裸裸的盗窃”。

新一轮针对莫斯科的制裁

27 国集团还通过了第 20 套制裁措施，此前这套措施也因匈牙利的否决而冻结了数周。主要措施包括：将 117 个新实体和个人列入黑名单，瞄准俄罗斯用于规避 G7 石油价格上限的“影子舰队”中的另外 47 艘油轮，加强对双重用途零部件（无人机、微处理器、机床）出口的限制，以及建立一个在 2028 年前最终禁止进口俄罗斯液化天然气的所有进口的加速机制。布鲁塞尔还宣布了额外的 60 亿欧元资金，以支持在整个冬季遭到严重打击的乌克兰能源基础设施。

基辅松了一口气，但仍面临压力

在基辅，总统弗拉基米尔·泽连斯基称赞这是一项“历史性”决定，确保了“乌克兰在 2026 年和 2027 年的经济生存”。乌克兰财政部此前估计仅 2026 年的融资缺口就约为 380 亿欧元。欧洲贷款，加上国际货币基金组织、G7 以及美国（目前在国会冻结）的援助承诺，足以弥补眼前的需求。但担忧依然存在：俄罗斯已在顿巴斯重启消耗战，并威胁指日可待地袭击波克罗夫斯克和科斯季安廷尼夫卡等城市。如果没有大规模的军事援助，欧洲的资金可能仅仅是一个暂时的喘息，而不是一个解决方案。

冯德莱恩的政治胜利

此项协议尤其被视为是乌尔苏拉·冯德莱恩的个人胜利，她将能源让步与政治解除捆绑的策略最终得到了回报。这位欧盟委员会主席于周五庆祝了她第二个任期内第八次关于乌克兰的会议，她回顾说：“欧洲信守了承诺”。现在的问题是将欧洲的外交努力转化为经济效益：首批付款预计将在 2026 年 6 月底前到位，这意味着欧洲投资银行和卢森堡财政部需要迅速投入运作。

编辑部意见

2026 年 4 月 24 日的协议不仅仅是额外的财政支持：它证明了，在 27 国的规模下，当存在生存攸关的挑战时，欧盟仍然能够避免自我瘫痪。但是，我们不应对这一妥协的性质感到自欺欺人：布鲁塞尔以俄罗斯石油为代价“购买”了一项本应是简单欧洲团结的决定。布达佩斯反复使用否决权，现在正在成为保卫乌克兰的永久政治税——一个民主的异常现象，迟早需要通过修改一致性规则来解决。根本上，与俄罗斯资产挂钩的机制是一项重大的法律创新，为先例铺平了道路：莫斯科将为其侵略行为付出代价。这在道德上是正确的，在战略上是明智的，但这也使欧洲直接参与了一场它既无法确定其时间表也无法决定其结束条件的战争。现在，真正的问题不再是“如何资助基辅”，而是“如果美国明天袖手旁观，欧洲愿意独自走多远”。

重点回顾

  • 2026 年 4 月 24 日批准了 900 亿欧元（1798 亿新加坡元）的欧洲贷款，用于 2026-2027 年。
  • 在重新开放德鲁日巴石油管道（匈牙利、斯洛伐克）后，匈牙利取消了否决。
  • 该机制以约 2000 亿欧元的欧盟冻结俄罗斯资产为后盾。
  • 第 20 套制裁措施：117 个新实体，47 艘“影子舰队”油轮。
  • 首批款项预计在 2026 年 6 月底前到位。

资料来源： - BBC News — EU approves €90bn loan for Ukraine as pipeline is turned on ending deadlock, 22-24 April 2026 - Euronews — EU approves €90 billion loan for Ukraine after Hungary lifts controversial veto, April 23, 2026 - AP News — EU close to approving a $106B loan for Ukraine after months of deadlock, April 22, 2026 - 1News — EU approves $180b loan package to help Ukraine after Hungary lifts its veto, April 24, 2026