2026年5月12日（周二），在法非峰会闭幕期间，埃马纽埃尔·马克龙在内罗毕发表了本周最具政治性的声明。面对受邀参加一小时采访的国际记者团，法国总统宣布巴黎将“在联合国采取一项倡议”，以提出霍尔木兹海峡安全保障的正式框架。法国和英国将领导一个由非交战国组成的海洋联盟，在未来几天内向安理会提交一项决议草案，以建立一个“完全中立与和平的特派团”。
霍尔木兹海峡自2026年3月4日以来一直关闭，当时伊朗通过布雷和海上封锁回应了美国和以色列“史诗狂怒行动”的袭击，该海峡通常是全球25%石油的运输通道。自4月13日起，华盛顿对其伊朗港口实施了自身的 naval 封锁。结果是：约1600艘民用船只被困，十名水手死亡，油价多次突破120美元大关。所有双边外交努力均告失败：3月的马斯喀特会谈，4月的巴基斯坦调解，5月7日的美国提案。特朗普发起的“自由计划”旨在护送商船，但在两天后仅解救两艘船只后便暂停了。
马克龙在内罗毕强调：“我们必须实现霍尔木兹海峡无条件、无过路费的重新开放”，并对双方“言辞升级”表示遗憾。对巴黎而言，其理念很明确：通过介入一支不属于任何交战方的多边部队，打破对峙僵局。
法国的方案在爱丽舍宫和法国外交部已完善了三周，基于三大支柱。首先，由联合国监督，同时协调解除伊朗和美国的双重封锁。其次，部署一支由明确的非交战国（法国、英国、印度、印度尼西亚、巴西、埃及、南非——名单待最终确定）船只组成的多国海上特派团。第三，严格的监测和民用护航任务，不具备自主进攻能力。
该倡议基于巴黎和伦敦于四月底发起的“非交战国海上联盟”。英国首相周二晚间通过其发言人确认，全力支持法国的文本。一些欧洲国家首都——柏林、罗马、马德里——已经表示将投赞成票。中国在私下接触后，并未提出原则上的否决，这本身就是一项外交胜利。
法国的战略是清醒的：华盛顿和德黑兰都无法在政治上阻止一项得到安理会几乎所有成员国支持的联合国决议，否则将面临巨大的外交代价。通过提出一支既不威胁伊朗也不威胁美国的部队，马克龙为双方提供了一个体面的退路。德黑兰可以在不承认退让的情况下解除其海上封锁；华盛顿可以在不放弃对核计划军事压力的情况下暂停其封锁。
时间紧迫。决议草案必须在本周末前提交，同时特朗普-习近平峰会将在北京举行。明确的目标是：希望5月15日（周五）的中美联合公报明确提及法国的框架作为可信的解决方案。如果北京公开支持该文本，华盛顿将很难反对。
在同一次采访中，马克龙扩大了关注范围。他呼吁黎巴嫩“全面遵守停火”，称以色列继续违反4月17日停火协议的袭击（自该日期以来已造成380人死亡）是“不可接受的”。他还指出，在内罗毕峰会期间，“没有非洲就解决全球危机是一个错误”，这一信息既是给华盛顿的，也是给北京的。法国正扮演着一个中等强国的角色，能够将欧洲人、非洲人和新兴国家聚集在一个多边框架下，而大国则陷入各自的对抗之中。
在法国国内，反对派半心半意地赞扬了这一倡议。前外交部长让-伊夫·勒德里安（现任总统驻黎巴嫩特使）则在接受法国新闻广播电台采访时谴责了“以武力求和平的失败”：“各方都有兴趣停止，但没人会说出来，每个人都在虚张声势，”他估计。
法国的倡议在技术上是可靠的，政治上是巧妙的。它具有在当前两极分化时代难得的优点，即提出一个不要求任何人“失面子”的解决方案。但我们不要自欺欺人：在霍尔木兹地区，打开海峡的不会是联合国决议，而是交战双方之一的经济枯竭，或者本周在北京达成的一项秘密协议。马克龙的赌注是一个外交掩护的赌注：为特朗普和德黑兰提供一个体面的多边退出舞台，而他们实际上是在其他地方进行谈判的。这很有用。甚至很宝贵。但这还不是和平。和平将在第一名水手活着回到一艘被解放的货船甲板上时降临。
- 2026年5月12日，马克龙在内罗毕宣布，法国将向联合国提交一项关于霍尔木兹海峡的“中立与和平”任务提案。
- 该倡议与英国共同发起，由非交战国联盟领导。
- 三大支柱：同时解除伊朗和美国的封锁；多国海上力量；严格的防御性任务。
- 海峡自2026年3月4日以来一直关闭；约1600艘船只被困，10名水手死亡。
- 决议草案将在本周末前提交，与在北京举行的特朗普-习近平峰会同步。
- 柏林、罗马、马德里和伦敦已确认支持；北京未提出原则性否决。
来源：
