这是总理塞巴斯蒂安·勒科尔努于2026年4月23日星期四签署并发送给所有部长的备忘录，并于周五上午泄露给媒体。为了应对中东战争引发的预算冲击及其导致的能源价格飙升，2026财年必须额外削减60亿欧元的开支。其中40亿欧元将通过普遍冻结部委拨款来削减国家预算，20亿欧元将通过紧急情况以外的医疗支出限制来削减社会保障预算。政府首脑在马提尼翁公开承担责任表示：“没有人喜欢节约，但拒绝节约则是不负责任的。”
冻结拨款，而非修正财政法
这一技术上的微妙之处值得强调。塞巴斯蒂安·勒科尔努没有向议会提交修正财政法（LFR）——这对于一个少数派政府来说是一个繁重、耗时且具有政治风险的选择——而是选择了财政组织法（LOLF）第14条规定的冻结拨款的法规途径。具体来说，财政部将在各部委账户中冻结高达2026年初始财政法中投票批准的承诺授权的4%。文化部、区域凝聚部和农业部受影响最大，而国防部、内政部和国民教育部则根据爱丽舍宫的明确要求受到保护。这种方法可以迅速采取行动，但绕过了议会，这已经引起共和党和左翼的不满。
审计法院公开批评
审计法院在周四晚些时候发布的一份公报中，打破了其传统的保留义务，毫不含糊地表达了立场。首席院长皮埃尔·莫斯科维奇谴责“短视管理措施的累积，在仓促中采取，不能构成可信的预算策略”。报告指出，这已经是六个月内决定的第三次额外节约措施，此前分别在1月宣布了40亿欧元，在3月宣布了20亿欧元。总计，近120亿欧元的削减是在议会程序之外实施的，相当于司法部一年的预算。审计法院呼吁在夏季之前通过正式的修正财政法进行“立即再平衡”。
背景：重大的能源冲击
预算问题的根源显而易见。自中东战争爆发和美国对伊朗港口实施海上封锁以来，布伦特原油价格在95至105美元之间波动，而初始财政法中预期为75美元。同期，欧洲市场电力批发价格自2月份以来飙升了60%，这得益于对天然气的残余依赖。为了吸收这一冲击并避免加油站价格和家庭电费飙升，政府于4月21日宣布为2800万法国低收入家庭提供每辆车50欧元的燃料补贴——这项措施估计耗资14亿欧元，且是在8亿欧元特别能源支票之外的。总计，这些保护措施仅在第二季度就累计产生了近40亿欧元的成本。
勒斯库尔和阿米尔冲在最前线
主要负责实施的两名部长，罗兰·勒斯库尔（经济部）和大卫·阿米尔（公共账户部），将于4月28日星期二在贝尔西举行联合新闻发布会，详细说明各预算任务的分配情况。根据我们掌握的资料，主要的削减将涉及公共发展援助（-3.2亿欧元）、青年文化通票（-1.8亿欧元）、MaPrimeRénov'（-4亿欧元）、补贴合同（-2.5亿欧元），以及大规模推迟社会住房投资。在社会保障方面，冻结主要影响下半年计划的医院费率上调，这引起了法国医院联合会的极大担忧。
编辑部意见
2026年4月24日的节约计划是一项战术上的负责行为，但却是战略上的失误。战术上：是的，面对能源冲击，确实需要为保护法国民众提供资金，而且法国债务目前已接近GDP的116%。失误：因为冻结拨款的方法在六个月内被反复使用三次，这反映出严重缺乏一项多年期预算方向。塞巴斯蒂安·勒科尔努扮演的是救火员的角色，而非建筑师。审计法院说得对：没有修正财政法，也没有议会辩论，这些决定存在严重的民主赤字，最终将付出政治代价。更深层次地看，法国今天正在为十五年的预算拖延症付出代价——拒绝在社会支出、国防和生态投资之间做出仲裁。中东战争只是暴露了已经无法持续下去的状况。真正的政治勇气在于向法国人民说出真相：本届政府，就像前几届一样，只是在争取时间。它并没有为未来买单。
重点回顾
- 塞巴斯蒂安·勒科尔努于4月24日确认了2026年额外削减60亿欧元的计划。
- 国家预算削减40亿欧元（冻结拨款），社会保障削减20亿欧元。
- 采用冻结拨款方法（LOLF第14条），而非修正财政法。
- 六个月内的第三个节约计划；总计约120亿欧元在议会程序之外。
- 审计法院（皮埃尔·莫斯科维奇）公开批评“仓促行事”。
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