数ヶ月にわたる消耗的な外交交渉と、ブダペストによる度重なる拒否権の後、欧州連合（EU）は2026年4月23日木曜日午後1時頃、ブリュッセルでの臨時欧州理事会で、ウクライナへの900億ユーロの融資の支払いを最終的に承認した。この額は2025年12月に約束されていたが、それ以降滞っていた。融資の解除には、ロシアに対する20回目の制裁パッケージが伴い、特に「影の艦隊」や資金洗浄業者を標的としている。「行き詰まりは解消された」と、欧州委員会のフォン・デア・ライエン委員長は、一晩にわたる交渉の跡が残る顔で述べた。「この融資は、2027年末までキエフにとって状況を一変させるものだ。」

金融メカニズム：凍結されたロシア資産と相互保証

このスキームは、EUの歴史において前例のないものである。900億ユーロは、2026年6月から2027年12月にかけて7回の半年ごとの分割で支払われる。30年間にわたる返済は、主に欧州で2022年から凍結されているロシアの国資産から得られる利息で賄われる。これらの資産は約2110億ユーロで、大部分がベルギーのユーロクリアに保有されている。年間約45億ユーロの収益が、債務の70％をカバーする。残りの30％については、27の加盟国が欧州安定メカニズムを通じて相互保証を提供する。フランス財務省の財務局長アントワーヌ・レヴィ氏は、LCIに対し「欧州の将来の財務省への道を開く、重大な法的革新だ」と称賛した。

オルバン、「ドルジバ」石油パイプラインの件で拒否権を撤回

夜の劇的な展開はブダペストから来た。2025年11月からプロセスを阻止していたヴィクトル・オルバン首相は、ドルジバ石油パイプライン経由でのハンガリーへのロシア産石油供給に対する明示的な免除と引き換えに、最終的に拒否権を撤回した。2028年末まで有効なこの免除により、MOLが所有するハンガリーのサーズハーロムバッタ製油所は、ロシアから供給される原油の約60％を引き続き受け取ることができる。ペーテル・シヤルトー外相によって「ハンガリーのエネルギー主権のための勝利」と称賛されたこの特例は、逆にバルト三国やポーランドからは「欧州の結束に亀裂を入れるもの」として非難された。

20回目の制裁パッケージ、「影の艦隊」を標的に

2022年2月以来20回目となる新たな制裁パッケージは、委員会が14時45分に発表した公式声明によると、特に3つの分野を標的としている。第一に、「影の艦隊」：便宜置籍船でロシア産原油を不正に輸送する184隻のタンカーが、欧州の港への入港およびロンドンの市場の保険会社による保険加入を禁止される。第二に、資金洗浄業者：ロシアのティンコフ銀行や投資ファンドRDIFを含む47人の個人と22の団体が、欧州の資産を永久凍結される。第三に、デュアルユース製品の輸出：ドローン製造機器、軍用半導体、工作機械。注目すべき例外は残る：EU27の最終的な裁定後、ロシア産石油の海上輸送サービスは引き続き許可される。

ゼレンスキー、「道徳的な勝利」を称賛

キエフから、ウォロディミル・ゼレンスキー大統領は、Telegramで14時に公開されたビデオメッセージで、「道徳的かつ財政的な勝利」を称賛した。「今日のヨーロッパは、連帯が決して空虚な言葉ではないことを証明している。この900億ユーロとこの制裁パッケージにより、我々は（ドナルド・トランプの予測不可能性を暗に示唆しつつ）アメリカの潜在的な決定に依存することなく、2028年まで持ちこたえることができる」と述べた。ウクライナのセルゲイ・マルチェンコ財務相は、380億ユーロが防衛（弾薬、ドローン、ミサイルの購入）、300億ユーロが復興（破壊されたエネルギーインフラ）、220億ユーロが国家の日常運営に充てられると明らかにした。

市場の反応：ユーロは安定、鉄鋼業は上昇

欧州の金融市場は、この発表を冷静に受け止めた。ユーロは対ドルで0.3％上昇し1.108となったが、劇的な動きはなかった。一方、欧州の鉄鋼セクターは急騰した。アルセロール・ミッタルはアムステルダムで3.8％、ザルツギッターはフランクフルトで4.2％上昇し、ウクライナ復興のための大量の注文が期待されている。2027年にさらに6機のラファール戦闘機をキエフに引き渡す予定のダッソー・アビエーションの株価は、パリで2.9％上昇した。逆に、ルーブルはモスクワの闇市場で対ドルで113.8となり、火曜日の102から急落した。

編集部見解

4月23日のこの合意は、欧州統合の歴史における転換点となる。EUが、敵対国の資産から得られる収益（元本は没収しないが、収益を迂回させる）を、その敵対国の犠牲となった別の国家の資金調達に初めて動員した。これは法的な革命であり、政治的な革命でもある。ヨーロッパは、ついに単なる共通市場ではなく、大国の役割を果たすことを受け入れたのだ。ドルジバ石油パイプラインに関するヴィクトル・オルバンへの譲歩は、苦い後味を残すが、おそらく、スキームの信頼性に関わる形式的な全会一致を維持するために支払うべき代償であろう。リスクは残る。この欧州の寛大さが、アメリカの支援を永続的に代替し、ドナルド・トランプがワシントンの紛争からの撤退を最終化する口実を見つけることである。ウクライナ、ひいてはヨーロッパ全体の安全保障は、単一の金融的柱に依存することはできない。それは、ふさわしい軍事・産業的柱も必要とするが、それはまだ構築されていない。

要点

• 2026年4月23日、EUは900億ユーロの融資を全会一致で承認。
• 返済は、凍結されたロシア資産からの収益（2110億ユーロが凍結）の70％で賄われる。
• ヴィクトル・オルバンは、2028年までのドルジバ石油パイプラインの免除と引き換えに拒否権を撤回。
• 20回目の制裁パッケージ：影の艦隊のタンカー184隻、個人47名、団体22社を制裁対象に。
• 資金配分：防衛費380億ユーロ、復興費300億ユーロ、ウクライナ国家運営費220億ユーロ。

出典： - Zonebourse / Reuters — L'UE approuve un prêt de 90 milliards d'euros à l'Ukraine, 23 avril 2026 - La Libre — « L'impasse est levée » : l'UE valide définitivement un prêt de 90 milliards pour l'Ukraine et un nouveau paquet de sanctions contre la Russie, 23 avril 2026 - RFI — À la Une : un prêt européen de 90 milliards d'euros pour l'Ukraine, 23 avril 2026 - Euronews — Reprise des livraisons de pétrole russe à la Slovaquie via l'oléoduc Droujba, 23 avril 2026 - Conseil européen — Solidarité de l'UE avec l'Ukraine, page mise à jour 23 avril 2026